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產業規劃
石化工業“十二五”安全發展指南

         石油和化學工業“十二五”安全發展指南(全文) 


         為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,促進石油和化學工業安全發展,特編制本指南。 
        一、石油和化學工業安全發展現狀與面臨的形勢 
        (一)“十一五”期間取得的主要成就 
        石油和化學工業是中國國民經濟的重要基礎產業和支柱產業,關系國家安全與國民經濟命脈,具有產業鏈長、關聯度高、帶動性強的特點。在經濟建設、國防事業和人民生活中發揮著重要的作用。目前,全行業有不同規模和所有制企業10萬余家,其中規模以上企業2萬多家,20余種主要產品的產量位居世界前列。 
        在國家、地方的政策引導下,石化行業成就斐然,產業飛速發展,產值、利潤、銷售收入增長,產業規模迅速擴大,技術創新取得重大突破。企業改革不斷深化,通過實施“大公司、大集團、大基地”戰略,形成了一大批帶動力強、聯系緊密的大型企業集團和化工園區。石化產業結合大型基地,致力于發展大型綜合性化工園區和專業特色園區,發揮產業關聯性,推動了相關產業和地方經濟發展,同時形成了一批專業化工園區。 
        企業加大了對安全生產的投入,從“人、財、物”三個方面加大投入力度,確保安全生產正常運轉。一批重點企業建立了安全生產風險保證金制度,采用了先進的控制技術、監測設備、安全避險、安全保護、個人防護、特種安全設施及應急救援等安全生產專用設備,采用低風險技術替代高風險技術,防范風險,安全風險得到有效控制。通過加大科研投入,一批關鍵、共性技術取得突破,一些制約行業發展的瓶頸被打破,促進了產業的快速發展;一批重大技術裝備研制的成功,提高了產業整體技術水平和本質安全度。通過新型煤化工、新型催化、新型分離、生物化工、自動控制與信息、納米、新型安全、環保與節能等關鍵共性技術重點攻關,加快了科技成果產業化步伐。先進技術應用,使產業本質安全度明顯提升。全行業堅持安全發展理念和“安全第一、預防為主”的方針,采取了一系列重大舉措,加強了安全生產工作。安全生產工作取得積極進展。安全生產形勢明顯好轉,安全生產狀況總體穩定。 
        ( 二 ) 存在的主要問題 
        目前,石油和化工行業安全生產形勢呈現總體穩定,事故發生和死亡人數趨于下降的趨勢。但是,我國石油和化學工業安全發展還存在一些突出問題:一是工藝本質安全度不高,重大危險源過多過散;合理布局和嚴格準入缺乏;安全投入保障政策不完善,急待建立;事故多發、后果嚴重,安全培訓、教育不到位。重大事故仍時有發生,安全生產形勢還是依然比較嚴峻。主要表現在:一是安全發展意識不夠強,有一些企業的主體責任還落實不到位,安全投入的標準低;二是安全法制手段不夠硬,突出的表現就是在非法和違法行為上仍然是屢禁不止;三是安全工作的基礎不夠牢,在目前全國430萬個生產經營單位中,中小企業約占了90%以上;四是安全整治措施不夠實,有一些地方和企業安全專項整治在走一些過場,隱患的排查治理不全面不徹底;五是安全管理和監督不夠嚴。 
        此外,隨著產業持續快速發展,帶來了在產業規模、裝備水平和生產自動化程度等方面客觀上對于各專業配置和人員專業化要求越來越高;企業改制和企業用工形式發生了變化,不少化工企業尤其是中小化工企業負責人忽視相關專業教育、培訓,大量文化程度較低、未經嚴格專業培訓教育的務工人員從事化工危險崗位作業。致使安全生產基礎減薄。 
        (三) 面臨的形勢 
        “十一五”期間全國安全生產保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢,事故總量、死亡人數、重特大事故及主要安全生產相對指標均實現了顯著下降。但事故總量仍然很大,重特大事故仍有發生,安全生產形勢依然嚴峻。特別是近幾年發生的特大事故,讓人們談“化”色變,嚴重影響了產業形象,影響了產業的持續發展。 
        現代石油化學工業生產規模的大型化導致了對原材料、燃料的需求量逐漸增加,中間產品和成品的生產量增加,貯存量也大大增加,隨著裝置規模大型集約,儲存裝置的固有風險加大,同時物流量也增加,使得固有危險程度增加。 
        化工園區快速發展,導致園區整體安全規劃缺乏合理性、園區內企業準入機制不健全,企業間不安全因素的相互影響等。 
        部分工藝技術落后,目前90%以上的中小企業居多,分布廣,工藝技術和控制手段相對落后,而且耗能高、污染大、自動化控制水平低,本質安全水平低,發生事故的風險很大。企業安全生產投入機制單一,對安全生產技術改造和安全生產技術研究缺乏籌集資金的渠道,沒有形成完善的保障體系。 
        現代煤化工工藝技術仍處于示范階段,煤制烯烴、煤制油、煤制天然氣、煤制乙二醇等項目正處于產業化示范工程建設階段。工程項目開停車頻繁,長周期運行尚須驗證,從工藝技術、工程風險控制、安全生產管理等環節還有許多需要解決的問題。 
        “十二五”時期,我國仍然處于發展的重要戰略機遇期,行業安全生產既要妥善解決長期積累的問題,又要積極應對新情況新挑戰,任務任重道遠。 
        二、指導思想、基本原則與目標 
        (一) 指導思想 
        以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十七大五中全會的精神,按照全面建設小康社會的戰略部署,全面貫徹落實《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》,堅持“安全第一、預防為主”的方針,堅持以人為本的安全理念,堅持全面、協調、可持續的發展觀,建立安全生產長效機制,提高行業、企業安全管理水平,提高聯合會在行業安全領域的話語權和影響力,努力實現我國石油和化學工業領域安全生產狀況的根本好轉。 
        (二) 基本原則 
        以“引領行業生產”為己任。加強企業安全基礎工作,服務會員,針對行業安全動向,提出有影響力的指導意見。 
        為企業提供響應服務。加強與各專業協會及網視新媒體的聯系,針對安全生產中出現的問題,積極闡明聯合會的意見和態度。 
        (三) 主要目標 
        圍繞“十二五”安全發展總體要求,力爭實現以下戰略目標: 
        ——爭取用5年時間組織修訂和完善化工行業的安全標準,解決標準缺失和老化問題; 
        ——積極推進“以人為本”的責任關懷理念,力爭使行業內80%的會員企業承諾實施責任關懷; 
        ——開展行業突出性安全問題研究,深度參與政府相關部門對行業安全的指導活動,完成工信部和國家安監總局的委托課題。 
        三 、 主要任務 
        (一)石油與化學工業安全、管理技術研究與標準制訂 
        引導行業企業加強安全生產管理和提高企業安全生產技術水平。建立科學的石油和化學工業安全生產標準體系,完成修訂已有的危險化學品安全生產技術基礎標準,不斷完善危險化學品安全生產技術標準體系,形成危險化學品安全生產技術標準體系更新機制。配合有關部門做好有關國際職業安全衛生公約和危險化學品相關安全生產法規與標準的修訂工作。 
        (二)石油化工行業安全準入、化工園區安全規劃等政策制定和技術服務  
        積極參與行業準入工作。 行業準入是加強和改善宏觀調控的重要手段之一,要圍繞行業準入,參與政府部門行業準入條件的制定工作。 
         開展化工園區安全管理研究,為園區安全發展提供技術支撐。化工園區建設是近年來國際發展的主流,也是我國化學工業發展的新型模式。其主要特征是以產業空間集聚,合理配置生產要素,實現化學工業的集約化、可持續發展。要通過對化工園區的調研,積極探索化工園區完全管理的模式,并提出化工園區安全規劃及安全準入條件的相關內容,積極與政府和各地方化工園區管理部門研究,為化工園區安全生產提供政策保障。 
        (三)參與政府危險化學品安全法律法規政策制訂和修訂 
        積極為政府部門提供服務,開展安全專題研究,參與安全生產行業法規、標準等修訂。積極開展危險化學品安全管理國際交流合作,定期出席聯合國GHS專家分委員會,參與我國應對《全球化學品統一分類和標簽制度(GHS)》對策與措施的研究和國際合作,跟蹤和研究《歐盟化學品注冊、評估、授權和限制法規(REACH)》實施情況。 
        (四)積極引導行業安全技術應用、事故應急預案和安全管理體系建立 
        積極協助政府部門做好石油化工行業安全生產管理、安全技術應用,努力做到成為行業的引導者,在行業發展大事、熱點敏感問題上表達聲音。積極參與行業安全風險防范,為企業安全生產服務。引導行業安全生產技術進步,促進企業生產的本質安全化。提高企業安全生產水平。組織和推薦一批先進的安全生產技術和安全控制技術,為企業的技術進步和本質安全提供服務。 
        ( 五 ) 開展安全評價工作 
        安全評價是安全管理的一個必要組成部分,有助于政府安全監督管理部門對生產經營單位的安全生,實行宏觀控制,有助于安全投資的合理選擇,有助于提高生產經營單位的安全管理水平,有助于生產經營單位提高經濟效益。要注重利用行業安全資源優勢,結合國石安康科技有限公司平臺,對業內企業進行安全評價,幫助指導企業提高本質安全水平。  
        ( 六 ) 開展安全生產宣傳和培訓 
        安全宣傳教育和培訓是安全工作的基礎,安全教育層面的覆蓋程度、安全培訓內容的涉及深度是衡量安全工作的重要標志之一,要把安全宣傳和培訓作為日常工作進行具體的落實,注重利用石化聯合會安全平臺,有效開展安全培訓,積極組織行業企業進行安全知識與技能的培訓,提高從業人員的安全意識和安全技能。 
        (七)積極推進和倡導石油化工行業責任關懷工作 
         以落實科學發展觀,構建和諧社會為主旨,以改革創新為動力,以建立具有中國特色的責任關懷為原則,積極推進責任關懷。從我國石油和化工行業發展實際出發,積極借鑒國際實施“責任關懷”先進理念和經驗,制定具有中國特色的責任關懷標準體系,把責任關懷、HSE和化學品安全監管工作緊密結合起來,進一步提高企業的安全健康、資源節約、環境友好和清潔生產水平,促進化學品在生產、運輸、儲存、使用全過程中的安全和污染防治。大力宣傳責任關懷理念,開展企業和園區實施“責任關懷”試點,把責任關懷理念貫徹到企業的總體發展規劃和方針目標中,采取有效措施減少和防止環境、安全事故和風險,不斷提升企業形象。 
        強化和完善聯合會內部責任關懷體系。為使責任關懷工作更加深入、有序開展,同時在組織形式上與國際上一些發達國家便于交流,一是在協會一級設立“責任關懷工作委員會”。二是制定“責任關懷工作委員會”章程。二是抓好各年責任關懷年度報告的發布工作。三是從已承諾實施責任關懷的企業中選擇開展責任關懷工作基礎較好重點企業,指導其開展自我評估活動。四是加強國際合作,積極關注國際上責任關懷的新動向,認真處理好堅持中國特色和與國際接軌的關系,努力學習借鑒國際上公認的理念和規則,立足我國基本國情,突出特色,符合實際,有所創新。 
        四 、 保障措施 
        (一)發揮聯合會的作用,依托政府,為行業發展服務 
        充分利用政府的政策,促進企業安全生產技術進步,倡導企業采用先進和科學的安全技術,提高企業的安全生產水平。完成工信部和國家安監總局下達的各項研究課題,同時就課題提出的有關問題和建議提出解決方案,并在制訂政策時積極發揮中國石油和化學工業聯合會的作用,為促進行業健康發展服務。組織企業參與制修訂安全生產技術標準,為行業可持續發展服務。 
         (二) 建立完善的聯合會安全生產管理、咨詢支撐體系 
        充分發揮地方行業協會的作用,指導地方行業協會開展安全生產工作,為企業服務。組織氯堿、農藥、氮肥等安全事故及重大危險源多的各專業協會成立安全技術委員會,建立聯合會的安全專家隊伍,為行業的安全發展服務。 
        (三)加強責任關懷和HSE建設 
        在行業中大力推進責任關懷工作,加大培訓力度,為企業落實責任關懷提供咨詢服務,并爭取政府支持。并在相關政府行政政策中加大責任關懷的力度。促進石油和化工企業和諧健康發展。 
        (四)加大宣傳力度 
        利用聯合會的宣傳平臺,宣傳行業中安全生產管理優秀企業,引導行業企業提高安全生產水平。
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