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安全環保節能
危化領域亟待提升本質安全水平

 

作者:   | 來源:中國化工報  | 日期:2012-11-2  
  “當前我國危化品領域最突出的問題是本質安全水平不高、提升進程緩慢。”在10月31日國務院安委會辦公室召開的視頻會議上,國務院安委會辦公室副主任、國家安監總局副局長孫華山指出,“為此,今后3年,各級安全監管、發展改革、工業信息、城鄉建設部門將把提升危化品領域本質安全水平專項行動作為重中之重,全力推動危化品領域提升本質安全水平。”
  孫華山分析指出,今年以來,全國危化品行業安全生產形勢繼續呈現總體穩定、持續好轉的態勢,但危化品安全生產形勢依然嚴峻,主要表現在一些影響大、損失重的較大以上危化品事故還時有發生;影響危化品安全生產形勢根本好轉、制約危化品領域安全發展的因素很多,其中最為突出的問題是全行業領域本質安全水平不高、提升進程緩慢。
  據了解,近年來,我國危化品領域本質安全水平與危化品行業整體發展水平不同步。隨著我國石油和化工行業高速發展,一些地方和單位片面追求發展速度和發展規模,沒有高度重視危化品企業總體布局對周邊安全風險的影響,沒有足夠重視生產儲存設施本質安全對安全保障能力的根本性影響,由此引發的重特大事故教訓十分深刻。比如,2010年7月16日發生的大連中石油國際儲運公司特別重大輸油管道爆炸火災事故,不僅暴露出企業內部安全管理的突出問題,還反映出石油庫總體布局、儲罐緊急切斷設施、泄漏油品的收集處置等方面的問題。
  與此同時,許多中小化工企業工藝、設備、人員、管理與本質安全的要求存在很大差距。比如,2012年2月28日發生的河北克爾化工有限公司重大爆炸事故,暴露出企業隨意變更生產工藝和原料、重點監管危化品的自動化控制措施不到位、人員素質低、違章操作、管理混亂、違反設計標準等諸多問題。
  另外,因城區擴張導致安全距離不足等派生型隱患不斷出現。隨著城鎮化的快速發展,許多原來遠離城區的危化品企業逐漸被城區各類生產生活設施包圍,周邊安全防護距離嚴重不足;城區地下危化品輸送管道縱橫密布,大大增加了城鎮危化品的安全風險。比如,2010年7月28日發生的南京丙烯管線泄漏爆炸事故就暴露出對地下危化品輸送管道基本情況不明、城區地面開挖作業管理職責不清、有關管理制度缺乏等問題。
  尤為重要的是,危化品安全生產理念滯后制約著危化品領域本質安全水平的提升。從各類危化品事故發生原因來看,本質安全水平不高既體現在設備設施硬件方面,也表現在企業管理、人員素質軟件方面。一是規劃理念滯后,部分地區沒有科學制定化工行業發展規劃,化工行業無序發展,存在潛在的安全隱患;二是安全設計理念落后,沒有充分考慮最大危險因素的消除、消減、控制,且現有制度缺乏對安全設計有效監管的手段;三是標準理念滯后,標準制修訂跟不上新設備、新技術、新形勢的快速發展要求;四是科技理念滯后,化工生產裝置自動化控制水平低,現實安全風險大;五是管理理念滯后,缺乏有經驗的專業管理人員,產業工人專業素質低,監管力量不足和缺乏專業監管人員等。
  這些問題還沒有從根本上得到解決,并且將在一段時期內存在,更凸顯了提升危化品領域本質安全水平的緊迫性。孫華山強調,要切實提升危化品領域本質安全水平,必須通過強化組織領導、強化工作方案、強化實施計劃的細化落實、強化企業整改投入與政策支持、強化檢查指導與經驗交流這“五個強化”,扎實落實好專項行動各項工作任務。
 
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