信息服務
聯系我們

 郵箱:1976246128@qq.com

 聯系電話:0552-4070583

 地址:蚌埠蘭凌路1號

政策法規
中共蚌埠市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議


2015年12月24日 01:54 來源: 蚌埠新聞網

(2015年12月17日中國共產黨蚌埠市第十屆委員會第十八次全體會議通過)

  “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,也是我市全面沖刺全省第一方陣的決勝階段。中國共產黨蚌埠市第十屆委員會第十八次全體會議,認真學習貫徹黨的十八屆五中全會和省委九屆十四次全會精神,全面分析今后五年的形勢和任務,深入研究我市發展面臨的一系列重大問題,就制定“十三五”規劃提出如下建議。

  一、堅持“四個全面”戰略布局,確保如期全面建成小康社會

  (一)“十二五”時期經濟社會發展成績顯著。“十二五”時期是我市綜合實力全面提升、經濟轉型不斷加快、人民群眾獲得感明顯增強的五年。面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展任務,全市上下積極適應經濟發展新常態,牢牢把握穩中求進工作總基調,緊緊圍繞重返全省第一方陣總目標,大力實施工業強市、城鄉統籌、創新驅動、開放帶動、民生優先等戰略,順利完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務,創造了蚌埠發展的又一個黃金期。綜合實力實現重大跨越,地區生產總值年均增長11.7%,總量實現翻番、位次前移2位。財政收入、地方收入分別是2010年的2.3倍、2.8倍。結構調整取得重大進展,戰略性新興產業迅猛發展,農業現代化穩步推進,服務業發展水平持續提升,文化產業異軍突起,合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設扎實推進,創新型城市建設取得重要成果。城鄉面貌發生重大變化,市區面積由601.5平方公里拓展至956.9平方公里,累計完成城市大建設投資1008.7億元,建成了一批交通、水利、能源等基礎設施骨干工程,169個6.24萬戶棚戶區居民實現“安居夢”,棚戶區改造“蚌埠模式”在全國推廣,縣城和中心鎮建設步伐加快,美好鄉村建設了一批不同類型的示范樣板,城鄉人居環境明顯改善。改革開放邁出重大步伐,行政審批制度改革、“三個清單”制度建設、政府機構、公共資源交易管理、金融、醫藥衛生體制、農村土地承包經營權確權登記頒證等改革取得重大突破,對外開放合作不斷擴大,一批重大項目落戶蚌埠。人民生活得到重大改善,民生工程持續實施,每年集中力量辦成一批民生大事實事,累計新增就業32.69萬人,公共服務體系基本建立,人民生活水平不斷提高。全面從嚴治黨開創新局面,黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果豐碩,黨風廉政建設成效顯著。蚌埠作為皖北中心城市和全省重要經濟增長極的地位和形象進一步提升。面向未來,蚌埠已經站在一個新的更大的平臺,為全面建成小康社會、全面沖刺全省第一方陣奠定了堅實基礎。

  (二)“十三五”時期面臨的機遇和挑戰。當前和今后一個時期,世界經濟在深度調整中曲折復蘇,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,我國經濟步入新常態,我市加快發展面臨諸多有利因素。在發展階段上,我市正處在厚積薄發、跨越趕超階段,勢能潛能加速釋放,“四化同步”加快推進,經濟轉型升級、提質增效日見成效,有基礎有能力進入全省第一方陣。在機遇條件上,國家繼續實施中部崛起、中原經濟區、國家老工業基地等發展戰略,特別是實施“一帶一路”戰略、長江經濟帶戰略、系統推進全面創新改革試驗以及省委省政府支持皖北“四化”協調發展和推進蚌淮同城化發展等,對我市都是重大利好。在自身優勢上,我市交通四通八達、科教實力雄厚、自然資源富集、文化積淀厚重的獨特優勢在未來競爭中將更加凸顯,產業基礎相對較好,區域商貿重鎮的“蚌埠本色”在經濟新常態下將不斷放大。全市上下謀事干事、創業興業、勇于趕超、爭創一流的認識和行動,將匯聚起發展的強勁動力。

  同時,發展不足、發展不優問題依然突出,主要是產業結構不盡合理,資源環境約束趨緊,城鎮化水平不高,創新能力還不夠強,基本公共服務供給不足,公民文明素質和社會文明程度有待提升,領導干部思想作風和能力水平有待提高,黨員、干部先鋒模范作用有待強化。

  綜合判斷,“十三五”時期我市面臨的機遇前所未有,抓住用好就能實現跨越趕超;挑戰不容回避,應對得當就能轉化為新的發展契機。蚌埠發展正處在一個必須大有作為而且能夠大有作為的關鍵時期。我們必須強化機遇意識、責任意識和進取意識,堅定信心、趨利避害、主動作為、砥礪奮進,努力開創蚌埠發展新局面。

  (三)“十三五”時期我市發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實“四個全面”戰略布局,堅持發展是第一要務,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,緊緊圍繞“全面建成小康社會、全面沖刺全省第一方陣”目標,以提高發展質量和效益為中心,以加快調結構轉方式促升級為主引擎和總抓手,以增進人民福祉、促進人的全面發展為出發點和落腳點,大力推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化,加快建設宜業宜居宜游的皖北中心城市。

  (四)“十三五”時期經濟社會發展主要預期目標。按照積極進取、奮發有為的原則,立足自身基礎和發展實際,敢于“跳起來摘桃子”,“十三五”時期要努力實現以下目標:

  ——綜合實力大幅提升。經濟增速持續高于全省,地區生產總值力爭比“十二五”末翻一番,進入全省第一方陣,人均生產總值力爭達到全國平均水平;財政收入與經濟增長同步,力爭期末財政總收入達到400億元。

  ——經濟結構持續優化。三次產業及其內部結構進一步優化,二三產業比重超過90%,產業邁向中高端水平,農業現代化取得明顯進展,先進制造業加快發展,服務業比重穩步提高,國家新型顯示產業集聚發展試點建設扎實推進,戰略性新興產業和文化產業成為支柱性產業。持續擴大有效投入,加快實施“調轉促”行動計劃。科技進步對經濟增長的貢獻率明顯提升,創新型城市建設取得新的突破。

  ——城鄉區域更加協調。城市功能較為完善,中心城市基本定型。新型城鎮化進程進一步加快,園區經濟實現轉型升級,縣域經濟綜合實力持續提升,鎮村經濟活力增強,常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率差距逐步縮小,美好鄉村建設不斷深入,城鄉區域之間聯動發展、協調發展的格局全面形成。

  ——生態建設成效明顯。綠色發展理念深入人心,綠色生產、生活方式初步建立,生產空間、生活空間、生態空間布局更加科學。資源利用效率顯著提升,能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制,主要污染物達標排放,空氣質量指數達到優良天數逐步提高,國、省控斷面水質達到控制標準。創建國家級森林城市,建成國家級生態文明先行示范區。

  ——改革開放不斷深入。重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果,形成一批在全省乃至全國有影響力的改革品牌。放大龍亢農場全國農村改革試驗區改革效應。對內對外開放廣度和深度不斷拓展,經濟外向度和承接產業轉移水平顯著提高,與長三角和周邊區域融合發展進一步深入。

  ——人民生活顯著改善。居民收入持續增長,實現與經濟發展同步,期末人均收入力爭達到全國平均水平,城鄉居民收入差距進一步縮小。就業比較充分,社會保障、教育、醫療、住房、養老等公共服務體系更加健全,基本公共服務均等化水平穩步提高。現行標準下的農村貧困人口實現如期脫貧,全體人民共享小康。

  ——文明程度普遍提高。積極創建全國文明城市,城市管理水平進一步提升。全市人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。文化事業和文化產業加快發展。法治蚌埠建設取得重大進展,社會治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

 二、堅持創新發展,培育轉型升級新動力

  創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在發展全局的核心位置,抓住系統推進全面創新改革試驗的歷史性重大機遇,以國家創新型城市為抓手,推進產業創新、科技創新、體制創新和管理創新,加快調結構轉方式促升級,構建以戰略性新興產業為先導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐、現代大農業為基礎的產業新體系。

  (一)培育壯大戰略性新興產業。持續深入實施工業強市戰略,聚焦工業突破。堅持把培育壯大戰略性新興產業作為全市產業轉型升級的重要引領,強化龍頭帶動,增強創新能力,完善產業配套,高水平推進省級硅基新材料產業集聚發展基地和市級智能裝備、生物制造、專用電子器件等產業基地建設,促進產業集群集聚發展。確保到2020年工業化率超過50%,戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重超過45%。加強前瞻性謀劃布局,著力突破一批核心技術和共性技術,加速實施一批投資規模大、技術水平高、處于產業鏈關鍵環節的重大項目,重點培育壯大電子測量儀器儀表、生物基材料、銅銦鎵硒薄膜太陽能電池、8.5代液晶玻璃基板等先進制造業,加速構建多點支撐的戰略性新興產業發展體系。

  (二)改造提升傳統產業。堅持工業化信息化深度融合,以產業新型化為方向,積極運用新一代信息技術和先進適用技術,提升食品加工、紡織服裝、精細化工、建材等傳統產業發展層次。完成蚌埠卷煙廠搬遷、國電蚌埠電廠擴能升級等重大技改項目。實施工業強基工程,瞄準國內外同行業標桿推進技術改造,全面提高產品技術、工藝裝備、計量檢測、質量效益、能效環保、安全生產、標準化管理等水平。開展質量品牌提升行動,推動皖酒集團、金威公司、萊姆佳公司等企業發揮中國馳名商標優勢,積極爭創具有重要影響力的國字號品牌,提高產品質量信譽、品牌附加值和企業軟實力。

  (三)大力發展現代服務業。以擴大服務消費為重點帶動消費升級,引導消費向智能、綠色、健康、安全方向轉變。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,大力發展工業設計、創業孵化、檢測認證等生產性服務業。推動生活性服務業向精細和高品質轉變,加快發展教育醫療、文博會展、健康養老、體育休閑等服務業。積極培育電子商務、服務外包、總部經濟等新型業態。充分發揮交通區位和淮河黃金水道優勢,完善物流基礎設施建設,努力打造全國重要的物流節點城市。推進城市商貿格局調整和優化提升,統籌發展專業市場和特色街區。加強商品流通體系建設和社區商業體系建設。加快電子商務園區建設。依托國家級大禹文化產業示范園區,重點發展文化創意、動漫游戲、工藝美術品等特色文化產業,大力實施文化旅游創新發展工程,著力推進雙墩文化、大禹文化、明孝文化、古民居文化等八大文化旅游區開發建設,加快建設文化強市,打造文化旅游名城。加速推進合蕪蚌金融服務自主創新試驗區、皖北金融集聚區和科技金融創新園建設。

  (四)加快發展現代農業。加快轉變農業發展方式,著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,提升農業質量效益和競爭力,推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加銷一體、一二三產業融合發展,培育五河縣現代牧業、固鎮縣億只肉雞等類型的產業化項目。加快國家級與省級現代農業示范區、特色產業基地建設,建成龍亢農業科技園。引導農村土地承包經營權有序流轉,發展多種形式的適度規模經營。積極培育龍頭企業“甲級隊”和產業化聯合體,提升農產品精深加工水平,“十三五”末農產品加工產值與農業產值之比達到3。

  (五)系統推進全面創新改革試驗。開展系統性、整體性、協同性創新改革試驗,集中破解創新驅動瓶頸制約,構建創新改革長效機制,形成一批具有自主知識產權、自主品牌的創新型企業和產業集群。

  發揮高校和科研院所創新源頭作用。加強創新能力建設,著力推進應用技術研發,完善科技成果產業化、技術創新和人才培養、高科技企業培育有機結合的新型協同創新體系。支持高校和科研院所擴大自主權,賦予創新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權。積極推動高校和科研院所的科研基礎設施、大型科學儀器設備等公共科技資源進一步面向社會開放。實行以增加知識價值為導向的分配政策,提高科研人員成果轉化收益分享比例。深化科技管理體制改革,推進政府職能從研發管理向創新服務轉變。

  培育壯大創新主體。強化企業創新主體地位和主導作用,發揮企業在政府規劃、計劃、政策等創新決策中的重要作用。實施創新型企業培育行動計劃,打造一批引領產業高端發展的創新型龍頭企業,支持科技型中小企業健康發展。緊盯新型顯示、硅基新材料、工業機器人、高端裝備制造等重點領域,大力扶持企業實施科技成果轉化。持續擴大企業股權和分紅激勵試點范圍,激發企業和個人創新創業活力。

  加強創新載體和平臺建設。持續提升玻璃設計院浮法玻璃新技術國家重點實驗室、豐原集團生物發酵國家工程研究中心、國家級濾清器重點實驗室等研發平臺創新能力,培育打造214所MEMS國家地方聯合工程實驗室、雪郎生物省生物基降解材料工程研究中心等一批國家級、省級研發平臺。加強國家專利技術(蚌埠)展示交易中心等公共創新服務平臺建設。鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間,發展天使、創業、產業投資。

  (六)全面深化改革。緊緊圍繞中央、省委關于全面深化改革的決策部署,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,健全更好發揮政府作用的制度體系,破除一切不利于科學發展的體制機制障礙,為加快發展提供持續動力。

  深化經濟體制改革。優化市屬國有資本投向與結構,鼓勵國有企業重組合并和已改制企業“二次重組”。發展壯大民營經濟,鼓勵民營企業依法進入更多領域。深化財稅管理體制改革,完善預算公開制度,規范政府舉債融資制度,建立健全政府性債務預警機制。積極促進普惠金融、綠色金融發展。大力發展地方法人金融機構。吸引更多境內外金融企業來蚌設立機構。支持企業利用多層次資本市場,“十三五”期間,上市公司新增8家,新三板掛牌公司新增50家。綜合運用PPP模式、股權融資、項目融資等多種方式,積極吸引社會資本參與城市公用設施建設運營,加快構建多元可持續的投融資體制機制。

  深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能,堅持簡政放權、放管結合、優化服務協同推進,健全完善權力清單、責任清單、涉企收費清單制度。進一步深化行政審批制度改革,加強事中事后監管服務。深化商事制度改革,完善“三證合一、一照一碼”登記制度。推進公共資源交易監管體制改革,加強市場誠信體系建設。創新公共服務提供模式,加大政府購買公共服務力度。深入推進機關效能建設,提升政府規范服務水平。

  深化農村綜合改革。完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法,引導農村產權流轉交易市場體系建設,依法推進土地經營權規范有序流轉,構建培育新型農業經營主體的政策體系。深化農村土地制度改革,全面完成農村土地承包經營權、集體建設用地和宅基地使用權的確權登記頒證。加大農民宅基地有償退出、建設用地“增減掛”由整村推進到整戶推進、農民土地承包經營權、農民住房財產權抵押擔保貸款的探索和創新。探索設立農業轉移人口市民化引導基金,在三縣選擇一些鄉鎮試點,對有意愿、有能力的農業轉移人口實行一次性補償,吸引農業轉移人口舉家進城落戶,推動城鄉戶籍政策由管理型向服務型轉變。

  深化社會管理服務改革。引入競爭機制,鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設,培育文化非營利組織。深化考試招生制度改革和教育教學改革,完善集團化辦學體制,支持和規范民辦教育發展,鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。扎實推進醫藥衛生體制改革,實行醫療、醫保、醫藥聯動,推進醫藥分開,實行分級診療,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。深化社區管理體制改革,推行扁平化、網格化、信息化治理。深化物業管理體制改革。

(七)實施“互聯網+”行動計劃。不斷拓展網絡經濟空間,發展物聯網技術和應用。支持下一代互聯網、第四代移動通信、公共無線網絡、廣播電視網和物聯網等網絡基礎設施建設,推進網絡光纖改造和三網融合,全面實現WiFi網絡城市區域全覆蓋、農村區域無縫對接。加快大數據開發應用,推動數據資源開放、發展大數據產業。大力促進互聯網與三次產業深度融合,支持產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新,推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。大力發展電子政務,進一步優化政府服務。 

三、堅持協調發展,開創統籌推進新局面

  協調是持續健康發展的內在要求。必須堅持城鄉協調、產業協調、經濟社會協調發展,在協調發展中拓寬發展空間,在加強薄弱領域中增強發展后勁,讓長板更長、把短板拉長。

  (一)強化中心城市核心功能。堅持“全域蚌埠、多規融合”的理念,著力構建新型城鎮體系。全面實施“三環、六軸、三帶”城市發展框架,加快推進濱湖新區、高鐵新區、城南新區、淮上新區“四大板塊”建設。持續加大城市征遷建設力度,完善城市道路體系,加大市政管網建設、城市供水設施改造力度,強化防洪設施、城鎮污水處理設施建設,大力推進公共交通、垃圾處理系統建設,加快建設體育中心、文化館、科技館、音樂廳等公共設施,不斷提升城市承載力、輻射力和帶動力。啟動新一輪棚戶區、城中村改造,在全國老工業基地城市中率先完成連片棚戶區改造任務。推進農貿市場規劃建設。加強城市管理立法,創新城市管理體制,提高城市管理精細化水平。

  (二)大力振興縣域經濟。深入開展縣城規劃建設管理提升行動,持續加大縣城改造和環境整治力度,著力提升產業和人口集聚能力,加快把三縣縣城發展成為宜居宜業、特色鮮明的小城市。穩步提高工業在縣域經濟總量中的比重,形成以工業帶動農業、推動農產品深加工和農村服務業加快發展的良性互動格局。繼續堅持重大設施向縣域延伸、重大產業向縣域布局、重大項目向縣域傾斜,不斷增強縣域經濟發展活力和內生動力。到2020年,縣域工業化率超過45%,經濟增速高于全市平均水平。

  (三)推進以人為核心的新型城鎮化。圍繞“人、地、錢、規劃、建設、管理”等重點內容,扎實開展新型城鎮化試點建設。探索建立農業轉移人口市民化推進機制,落實進城落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權,加快推進“勞有所得、住有所居、學有所教、病有所醫、老有所養”并軌。強化規劃引導作用,完善配套基礎設施和公共服務,充分發揮人口聚集型、交通樞紐型、歷史文化型和特色產業型中心鎮功能,做大做強龍亢、馬城、新馬橋、沫河口、頭鋪等一批中心鎮,促進農業人口就地城鎮化。

  (四)深入推進美好鄉村建設。全面推進美好鄉鎮建設、中心村建設和自然村環境整治,實現美好鄉村建設由“以點為主”向“由點帶面”轉換,力爭通過五年的努力,使城鄉面貌和人居環境明顯改善。從2016年起,用兩年時間集中開展鄉鎮政府駐地所在行政村中心村建設,并同步在鄉鎮政府駐地建成區開展以治臟、治亂,加強基礎設施建設,加強公共服務配套為主要內容的“兩治理兩加強”工作。嚴格控制自然村農民新建住房,引導農民向縣城、鄉鎮和中心村集聚。

(五)堅持物質文明和精神文明并重。堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量,加強思想道德建設和社會誠信體系建設。大力弘揚以創新進取、責任擔當、務實誠信、合作共贏為核心的先進思想文化,強化實踐養成,推動蚌埠加快發展。深入推進全國文明城市創建工作。牢牢把握正確輿論導向,加強社會輿情引導,營造良好輿論生態。實施文化遺產活化利用工程,加快推進雙墩、禹墟遺址公園申報和建設,加強非遺項目傳承和保護。實施文藝精品打造工程,加快推出一批思想精深、藝術精湛、制作精良的文藝精品力作。完善公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系。 

四、堅持綠色發展,厚植生態文明新優勢

  綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,積極推動形成綠色發展方式和生活方式,加快建設美麗蚌埠,實現綠色靚市、綠色富市、綠色惠民。

  (一)加大環境治理力度。以提高環境質量為核心,實行最嚴格的環境保護制度,形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。推進多污染物綜合防治和環境治理,推行聯防聯控和流域共治,實現環境質量持續改善。強力落實大氣污染防治行動計劃,全面實行秸稈禁燒。實施水污染防治行動計劃,強化飲用水水源和良好水體保護,積極創建水生態文明城市。實施工業污染源全面達標排放計劃,實現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。加大農村面源污染防治力度,統籌農村飲水安全、污水垃圾處理,推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處理。

  (二)強化生態建設保護。扎實推進生態縣、生態村鎮、綠色社區創建工作。加強沿淮濕地建設,努力將四方湖、沱湖、三汊河濕地等打造成為國家級濕地自然保護區、國家級濕地公園。以全國綠色循環低碳交通試點城市為依托,推廣應用新能源裝備。加強國家級園林城市建設,推進淮河濱河景觀帶建設,加快曹山森林公園、大洪山、新動物園、虎山公園項目建設,“十三五”末,人均公園綠地面積達到13平方米以上、城市建成區綠化覆蓋率達到44%以上。大力實施千萬畝森林增長工程和綠滿珠城行動,不斷提高森林覆蓋率和林木蓄積量。到2020年,全市增加森林面積15萬畝,森林覆蓋率突破20%,創建國家級森林城市。

  (三)全面節約和高效利用資源。強化約束性指標管理,實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實行最嚴格的水資源管理,以水定產、以水定城,編制節水和水資源保護規劃,建設節水型社會,創建全國海綿城市。堅持最嚴格的節約用地制度,加強土地利用的規劃管控、市場調節、標準控制和考核監督。落實節能減排目標責任制度,推進重點領域節能減排行動,繼續削減主要污染物排放總量。大力推進綠色清潔生產,加強產業園區循環化改造,推行循環經濟產業鏈和共生產業群模式,構建覆蓋全社會的資源循環利用體系,提高資源產出率。

  (四)健全生態文明體制。落實主體功能區規劃,統籌做好全市重點開發區、限制開發區規劃建設。建立體現生態文明建設要求的經濟社會發展評價體系,對重大生態責任事故實行一票否決。全面實施生態環境損害賠償和責任追究制度。健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。著力培育生態文化體系,倡導文明、綠色的生活方式和消費模式,完善環保信息公開和舉報制度,落實重大項目、環保設施布局建設決策過程中的公眾參與,構建全民參與的社會共治體系,提高全民生態文明意識。

(五)統籌推進城區老工業區搬遷改造。緊抓國家、省支持老城區老工業區搬遷改造政策機遇,綜合運用資本、市場、技術、品牌嫁接等方式,落實遷入地政府、市職能部門、企業三個方面作用,實施目標管理,明確重點任務、責任單位、時間節點,2018年底前基本完成中糧生化、豐原集團、八一化工、天潤化工等重點化工企業退市進園,到“十三五”末,全部完成市城區老工業區工業企業退市進園并實行原址生產線全部關停,徹底解決落后產能集中、基礎設施老化、環境污染較為嚴重、安全隱患突出等問題。同步實施周邊居民異地搬遷安置。 

五、堅持開放發展,構筑內陸開放新高地

  開放是實現富民興市的必由之路。必須順應國際國內發展大勢,充分發揮我市處于皖江和皖北區域交接線的優勢,實行更加積極主動的開放戰略,加快建立開放型市場經濟新體制,培育全面開放競爭新優勢,努力形成東西南北互動、對內對外聯動的開放格局。

  (一)加快開放通道平臺通關體系建設。依托京滬、京福高鐵和淮河水運、鐵海聯運等優勢,加快民航機場建設,推進城市軌道交通發展,完善高等級公路網,積極爭取蚌埠至亳州、沿淮鐵路蚌埠段等橫向鐵路項目納入國家和省級層面規劃,加快打造華東地區鐵路貨運樞紐,建成蚌五高速公路,謀劃建設連接五河縣城、固鎮縣城、懷遠北部鄉鎮快速通道,加快構建“公水空鐵”現代綜合交通體系。加強高鐵等互聯互通基礎設施建設,“十三五”末,蚌埠與皖北各市均通城際鐵路。推動蚌埠一類鐵路口岸和二類水運口岸建設,申建進口肉類、糧食指定口岸,升級建設蚌埠綜合保稅區,謀劃開通“蚌新歐”班列,規劃建設航空港口。推進區域通關、檢驗檢疫改革,落實通關作業、檢驗檢疫一體化。

  (二)利用現有資源對外嫁接。切實提高企業招商引資的積極性和主動性,舍得拿出優勢資源、優質資產和優良品牌,引進大企業、大集團入駐,在更大范圍內尋求合作、優化資源配置,促進企業做大做強。圍繞“486”行動計劃,打造硅基新材料、電子信息、高端裝備制造等產業集聚發展高地,以招大引強選優攻新為方向,推進產業招商、科學招商、精準招商、精細招商。綜合沿海產業轉移情況和自身比較優勢,科學編排重大招商引資項目庫和客商庫,切實提高招商的針對性和有效性。

  (三)推進開發區轉型升級。堅持產城融合發展方向,加強開發區基礎設施建設,合理布局生產、生活、生態空間。穩步推進開發區擴容整合,按照“一區多園”的發展思路和既定規劃布局構想,打造連片開發平臺,適度整合和輻射周邊各類開發區和產業集聚區。堅持特色產業引導形成錯位發展,推進中心城區硅基新材料、智能裝備、生物制造、專用電子器件等戰略性新興產業基地建設,拓展蚌懷、蚌五、蚌固產業帶集聚發展,建立適應我市開發區發展的特色產業體系。支持國家級高新技術產業開發區加速發展,市經濟開發區進入國家級開發區行列,加快推進蚌埠銅陵產業園建設,蚌埠工業園、懷遠經濟開發區建設成為省級高新技術開發區。

  (四)加強蚌(埠)淮(南)同城化發展。共同研究編制蚌淮同城化發展戰略規劃,以規劃引領兩地同城化發展。加強交通基礎設施互聯互通,謀劃推進沿淮鐵路、城際鐵路、城市輕軌以及沿淮高速公路建設,啟動國道G345潘集至蚌埠(含黃疃窯淮河大橋)、省道S225潘集至懷遠、國道G206蚌埠至淮南段等干線公路建設,共同推進淮河主干航道建設,加強蚌埠新港等沿淮港口間協作。推動產業分工合作,促進先進制造業協作聯動發展,推動電子信息、新材料和生物醫藥等戰略性新興產業合作發展。鼓勵兩地旅游客源互送,共同完善旅游基礎設施配套。推進生態共建環境同治,協同加快淮河主干及支流水污染防治和水資源開發利用。

(五)加大對重點區域開放合作。圍繞打造京滬高鐵沿線先進制造業高地、人力智力聚集高地,加強與京滬高鐵沿線區域城市政府間合作交流,共同謀劃在產業、科技、金融、人才以及園區共建等多方面合作的政策措施。加快建設高鐵新區和長淮衛臨港開發區,承接京滬沿線區域城市產業轉移,重點引進電子信息、游戲動漫、服務外包、休閑度假、健康養老等產業。充分利用現有臺商資源,擴大宣傳推介范圍,依托我市優勢產業,積極引進平板顯示、新材料、現代農業和食品加工等相關臺資企業,發揮臺灣工業園平臺作用,壯大臺資企業集聚。加快“引進來”與“走出去”步伐,瞄準歐美、日韓、東南亞等國,積極引進大進大出項目,鼓勵中建材蚌埠玻璃設計院、中糧生化、豐原集團等企業對外投資發展。 

六、堅持共享發展,實現百姓福祉新提升

  共享是科學發展的本質要求。必須按照人人參與、人人盡力、人人共享的要求,扎實做好改善民生各項工作,讓改革發展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。

  (一)提高城鄉居民收入。堅持城鄉居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步,力爭人均收入總量比2015年翻一番。建立科學的工資水平決定機制、正常增長和支付保障機制,完善最低工資增長機制、企業工資集體協商機制、市場評價要素貢獻并按貢獻分配機制,建立機關事業單位工資正常增長機制。拓寬居民投資途徑,多渠道增加居民財產性收入,千方百計增加農民收入。規范收入分配秩序,擴大中等收入者比重,著力提高中低收入群體收入水平。

  (二)打贏扶貧攻堅戰。實施脫貧攻堅“一二三”行動計劃,確保2016年貧困村出列,2017年貧困戶脫貧、貧困縣摘帽,再用三年時間鞏固提升。建立健全精準扶貧、精準脫貧工作機制,加大各級財政扶貧投入,以增加貧困人口收入和改善鄉村生產生活條件為重點,因地制宜、分類施策,大力推進產業脫貧、就業脫貧、智力脫貧、健康脫貧、生態保護脫貧、低保政策兜底脫貧、基礎設施建設扶貧、金融扶貧和社會扶貧九大專項行動。加強農村公路提級改造,實現縣域內相鄰鄉鎮通達三級以上公路、10戶以上自然村全部通達水泥(瀝青)路。強化脫貧工作督查考核,確保全市脫貧攻堅目標如期完成,在全面建成小康社會道路上,一個貧困村、一個貧困戶不掉隊。

  (三)提高教育質量。堅持優先發展教育,落實立德樹人根本任務,全面提高教育質量,在全省率先普及學前到高中階段15年教育,率先實現教育現代化。實現義務教育均衡發展,推進學前教育優質普惠性發展,促進教育公平。逐步分類推進中等職業教育免除學雜費,率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋,阻止貧困代際傳遞。建設現代職業教育體系,優化學科專業布局和人才培養機制,職教園區全面投入使用。加強鄉村教師隊伍建設,推進城鄉教師交流。實施醫教結合,提高特殊教育水平。支持和推進高等教育發展。

  (四)著力促進就業創業。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,完善勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業相結合的機制。多渠道增加就業崗位,“十三五”期間,城鎮新增就業總數30萬人以上。建立面向人人的創業服務平臺,支持鼓勵高校畢業生、科技人員、返鄉農民工等群體創業。完善皖北人力資源配置中心市場運行機制,發揮中心市場的區域輻射帶動作用。推行終身職業技能培訓制度,實施新生代農民工職業技能提升計劃,全面推行企業新型學徒制。構建和諧勞動關系,維護職工和企業合法權益。

  (五)完善社會保障制度。實施全民參保計劃,堅持和完善現行的社會統籌與個人賬戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度,完善基本養老保險關系轉移銜接措施和城鄉居民基本養老保險制度,建立基本養老金合理調整機制。進一步完善城鄉居民基本醫療保險市級統籌和城鄉居民大病保險制度,實現職工和城鄉居民醫保統一管理。積極發展企業年金、職業年金和補充醫療保險,促進商業保險和社會保障銜接。積極擴大住房保障覆蓋面和保障范圍,保障方式由實物和貨幣保障并重向以貨幣保障為主轉變,保障范圍由城市戶籍人口為主向城市戶籍人口和外來務工人口并重轉變。

  (六)提高全民健康水平。實施健康蚌埠建設工程,優化城鄉醫療衛生資源配置,完善市縣鄉村四級醫療服務網絡,新建、改擴建10所二級以上綜合醫院,對輻射能力覆蓋10萬以上人口的鄉鎮中心衛生院按二級綜合醫院標準進行升級建設。構建廣覆蓋、多層次、多元化醫療服務體系,大力推進醫療機構專業人才隊伍建設。完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制。發揮醫療機構優勢,大力發展養老產業。培育和發展中醫藥產業。落實人口發展戰略,全面實施一對夫婦可生育兩孩政策,促進人口均衡發展。深入實施全民健身計劃,全力辦好第十四屆省運動會。

(七)加大對老弱病殘等弱勢群體保障救助力度。進一步加強社會救助體系建設,完善城鄉最低生活保障制度和臨時救助制度,推進流浪乞討者救助制度與城鄉最低保障、孤兒家庭寄養、“五保”供養等社會救助、社會福利制度的銜接。完善大病救助制度,建立大病救助基金,適時適度提高醫療保險待遇,降低大病、慢性病醫療費用。適度提高城鄉居民養老保險和被征地農民養老保險待遇。大力發展社會福利和慈善事業,健全孤兒保障制度,積極培育公益慈善組織。保障婦女和未成年人權益,支持殘疾人事業發展,健全扶殘助殘服務體系。 

七、加強和改善黨的領導,凝聚全市推動發展的強大合力

  發展是第一要務。各級黨委必須深化對發展規律的認識,提高領導發展的能力和水平,為全面建成小康社會、全面沖刺全省第一方陣提供堅強有力的組織保障。

  (一)加強和改進黨對經濟和社會工作的領導。發揮各級黨委(黨組)領導核心作用,切實加強領導班子思想政治建設,加強制度化建設,改進工作體制機制和方式方法,強化全委會決策和監督作用。完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制,加強新形勢下智庫建設,健全決策咨詢機制,完善信息發布機制。創新和完善干部選拔任用機制,健全領導班子和領導干部考核評價制度,形成有利于科學發展的用人導向。加強黨的各級組織建設,強化基層黨組織整體功能,發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持全面從嚴治黨,落實“三嚴三實”要求,嚴明黨的紀律和規矩,落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,健全改進作風長效機制,強化權力運行制約和監督,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明,為經濟社會發展營造良好政治生態。

  (二)廣泛動員全市人民團結奮斗。各級黨委要支持人大、政府、政協、司法機關和工青婦等人民團體,依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作,注重發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用,做好新形勢下民族、宗教、僑務和對臺工作,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。實施軍民融合發展戰略,健全完善軍地資源共建共享機制,推進軍地兼容的基礎設施建設。加強國防后備力量建設,推進雙擁工作,力爭再次榮膺全國雙擁模范城。

  (三)加快建設人才強市。推進人才發展體制改革和政策創新,推動人才結構戰略性調整,突出“高精尖缺”導向,實施重大人才工程,著力發現、培養、集聚科技領軍人才、企業家人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創新人才引進政策,更加注重柔性引才,更大力度引進急需緊缺人才。發揮政府投入引導作用,鼓勵企業、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發和人才引進。優化人力資本配置,清除人才流動障礙,提高人才社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務保障體系。

  (四)運用法治思維和法治方式推動發展。制定法治蚌埠建設實施綱要。加強黨對地方立法工作的領導,加快重點領域立法。加強法治政府建設,依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,推行綜合執法,實現政府活動全面納入法治軌道。深化司法體制改革,健全完善基本公共法律服務體系,促進司法公正,完善對權利的司法保障、對權力的司法監督。弘揚社會主義法治精神,增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念,形成良好法治氛圍和法治習慣。

  (五)深化平安蚌埠建設。加強和創新社會治理,完善社會治安綜合治理體制機制,提升社會治理體系和治理能力現代化。加快建設社會治安防控體系“升級版”。全面推進社會服務管理信息化建設。落實重大決策社會穩定風險評估制度,加強和改進信訪、調解工作。豐富完善多元化矛盾糾紛調處“兩縱兩橫”工作模式,有序推進縣級矛盾糾紛聯合調處中心建設。完善應急處置指揮系統,做實公共安全防控網絡。完善和落實安全生產責任和管理制度,實行黨政同責、一崗雙責、失職追責,提高安全生產保障水平。實施食品安全戰略,建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品監管制度。貫徹總體國家安全觀,全力維護國家安全和社會穩定。

  (六)確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處。編制“十三五”規劃要貫徹落實本建議提出的發展理念、主要目標、重點任務、重大舉措。各縣區要結合實際編制“十三五”規劃。各級各類規劃要增加明確反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標,增加政府履行職責的約束性指標,把全會確定的各項決策部署落到實處。

  全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾,要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,把思想和行動統一到中央、省委和市委的決策部署上來,搶抓機遇,凝心聚力,真抓實干,奮力拼搏,為實現“十三五”規劃目標任務,全面建成小康社會、全面沖刺全省第一方陣而努力奮斗!


中文乱码免费一区二区三区-亚洲AV永久无码精品秋霞电影-秋霞网